大兴安岭行署办公室关于进一步健全和完善临时救助制度的通知
浏览次数:391??作者: 柴琨????发布时间:2019-07-04

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大兴安岭行署办公室关于进一步健全和完善临时救助制度的通知

大署办【2015】2号

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为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),根据《黑龙江省人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知》(黑政发〔2014〕35号)和《黑龙江省民政厅关于进一步规范和完善临时救助制度的通知》(黑民办〔2011〕117号)要求,现就进一步健全和完善我区临时救助制度有关事宜通知如下:

一、充分认识健全和完善临时救助制度的重要性

临时救助制度是社会救助体系建设的重要内容,是解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难的重要制度安排,对于全面深化改革、促进社会公平、全面建成小康社会具有重要意义。各地要高度重视,充分认识临时救助制度建设的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感,落实责任,完善制度,加大投入,规范运行,切实发挥临时救助制度救急解难功能,有效提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破。

二、临时救助制度建设的目标任务、总体要求和基本原则

(一)目标任务。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

(二)总体要求。临时救助制度实行政府负责制。各县(区)政府民政部门统筹本行政区域内临时救助工作,教育、财政、人社、住建、卫生计生等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

(三)基本原则。临时救助工作要坚持应救尽救,确保困难群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、临时救助制度的主要内容

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

(一)救助范围。

救助对象。包括:城乡最低生活保障家庭、特困供养人员;城乡低收入家庭;因家庭陷入紧急、危难困境,基本生活暂时出现严重困难的城乡其他居民以及持有当地居住证的非当地户籍居民家庭;因基本生活暂时出现严重困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人;各县(区)政府确定的其他特殊困难家庭和个人。

救助事项。包括:家庭和个人因火灾、交通事故等突发性意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的;家庭成员和个人因突患重大疾病,医疗费用支出过高,导致基本生活暂时出现严重困难的;因子女就学等生活必需支出增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的;各县(区)政府确定的其他救助事项。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由各县(区)政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

各县(区)政府应当根据当地实际,制定具体的临时救助对象认定办法,规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。

(二)申请受理。

依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有当地户籍或持有当地居住证的,由当地乡镇政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,当地乡镇政府(街道办事处)应当协助其向县(区)政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;县(区)政府没有设立救助管理机构的,乡镇政府(街道办事处)应当协助其向县(区)政府民政部门申请救助。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,乡镇政府(街道办事处)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供证明材料的,乡镇政府(街道办事处)可先行受理。

主动发现受理。乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭和个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇政府(街道办事处)或各县(区)政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(三)审核审批。

一般程序。乡镇政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示(一般3个工作日)后,报县(区)政府 民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地县级政府民政部门应配合做好有关审核工作。县(区)政府民政部门根据乡镇政府(街道办事处)提交的审核意见,在5个工作日内按照不低于申请总数50%的比例进行核查,并组织评议后,作出审批决定。对救助金额较小的,县(区)政府民政部门可以委托乡镇政府(街道办事处)审批,但应报县(区)政府民政部门备案。对符合条件的,应及时予以批准;不符合救助条件不予批准,并书面向申请人说明情况。审核审批工作无特殊情况应在20个工作日内完成。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县(区)政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助有关规定审核审批,提供救助。

紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇政府(街道办事处)、县(区)政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(四)救助方式。

发放临时救助金。各县(区)政府要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

实物救助。根据临时救助标准和救助对象基本生活需求,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,并建立严格的实物台账管理制度。 ??? 提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请,并及时分办、转办相关部门;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(五)救助时限。

临时救助时限是指施救家庭从暂时性基本生活困难到恢复正常生活所需时间,一般应以月作为计量期限。对支出型施救家庭,由于此类家庭在医疗、教育等方面的刚性支出增加所导致基本生活困难,其生活困难延续性相对较长,临时救助时限可适当延长,但原则上应限定在6个月以内;对应急型施救家庭,由于此类家庭是以突发事件所导致基本生活资料损失,属暂时性生活困难,对此类家庭临时救助时限应限定在3个月以内。

(六)救助标准。

临时救助是以保障困难居民基本生活为原则。为此,救助标准应参照当地城乡低保标准确定,即根据不同类型临时救助家庭月人均可支配收入减去月人均刚性支出再与当地城乡低保标准相比较,从而确定临时救助金额。 ????? 1. 支出型施救家庭,其救助标准公式为:

临时救助标准=〔月低保标准-(家庭月人均可支配收入-家庭月人均刚性支出)〕×家庭人口×救助时限(公式中,如家庭月人均刚性支出额大于家庭月人均可支配收入,则家庭月人均可支配收入-家庭月人均刚性支出的结果可视为0。即此类支出型施救家庭救助标准为全额低保标准与家庭人口、救助时限的乘积);

家庭月人均刚性支出=申请前一年家庭刚性支出总额/12/家庭总人口。

2. 应急型施救家庭,其救助标准应为当地全额城乡低保标准。其救助标准公式为:

临时救助标准=月低保标准×家庭人口×救助时限。

四、建立健全临时救助工作机制

(一)建立“一门受理、协同办理”机制。

各县(区)政府要依托乡镇公共服务中心、城市社会救助服务大厅以及政务中心、街道(社区)便民服务中心等,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。县(区)政府要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈工作流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象,确保困难群众求助有门、受助及时。要建立社会救助服务热线,畅通求助、报告渠道。

(二)加快建立社会救助信息共享机制。

各县(区)政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫生计生、教育、住房、人社等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,推进核对信息系统建设和相关部门间的互联互通,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

(三)建立健全社会力量参与机制。

充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。 ???? (四)不断完善临时救助资金筹集机制。

各县(区)政府要按照相关规定将临时救助资金列入财政预算,优化财政支出结构,切实加大临时救助资金投入,按照辖区城乡人口每人每年不低于1.5元的标准安排地方临时救助配套资金;城乡居民最低生活保障资金有结余的县(区),可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各县(区)政府要切实把建立完善临时救助制度列入重要议事日程,抓紧制定配套政策,落实工作责任,健全机制,强化措施、全力推进。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要切实加强各项救助政策的有效衔接和各类救助资源的统筹使用,切实提升困难群众急难事项的救助水平。要将临时救助等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调管理作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、相互配合、整体推进的工作格局。

(二)加强能力建设。各县(区)政府要严格落实行署关于加强基层社会救助能力建设的相关政策,按照临时救助实际工作量,科学整合乡镇政府(街道办事处)管理机构及人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管,责有人负。要认真落实行署关于推进政府购买服务的相关要求,制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥村(居)民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作;要加强各级临时救助管理机构的人员业务培训,不断提高临时救助管理服务水平;要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入各级财政预算。

(三)加强监督管理。各县(区)政府要切实落实属地管理责任,担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任;乡镇政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责。民政部门要会同有关部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确经办主体责任,确保困难群众救助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查;财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。要充分发挥舆论监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)加强政策宣传。各县(区)政府要切实抓好临时救助政策宣传工作,采取集中宣传和经常性宣传的方式,充分利用各类媒体,加大宣传力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

本通知下发之日起,原下发的《大兴安岭地区城乡困难群众临时救助暂行办法》(大署办〔2011〕62号)同时废止。

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黑龙江省大兴安岭地区行署办公室

2015年3月12日

国务院关于全面建立临时救助制度的通知

国发〔2014〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:   为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》有关规定,国务院决定全面建立临时救助制度。现就有关问题通知如下:   一、充分认识全面建立临时救助制度的重要意义  党和政府高度重视社会救助工作。多年来,以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑的社会救助体系基本建立,绝大多数困难群众得到了及时、有效的救助。同时,社会救助体系仍存在“短板”,解决一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题仍缺乏相应的制度安排,迫切需要全面建立临时救助制度,发挥救急难功能,使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障,兜住底线。   建立临时救助制度是填补社会救助体系空白,提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破的必然要求,对于全面深化改革、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立临时救助制度的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,将其作为加强和改善民生的一项重要任务,全面落实,扎实推进。   二、明确建立临时救助制度的目标任务和总体要求   临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。   临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方人民政府民政部门要统筹做好本行政区域内的临时救助工作,卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合,密切协作。   国务院民政部门统筹全国临时救助制度建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门,按照各自职责做好相关工作。   临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。   三、临时救助制度的主要内容  临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。   (一)对象范围。   家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。   个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。   因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。   县级以上地方人民政府应当根据当地实际,制定具体的临时救助对象认定办法,规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。   (二)申请受理。   依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;当地县级人民政府没有设立救助管理机构的,乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。   主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。   (三)审核审批。   一般程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县级人民政府民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)提交的审核意见作出审批决定。救助金额较小的,县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,但应报县级人民政府民政部门备案。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。   紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。   (四)救助方式。   对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:   发放临时救助金。各地要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。   发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。   提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。   (五)救助标准。   临时救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。县级以上地方人民政府要根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定临时救助标准,并适时调整。临时救助标准应向社会公布。省级人民政府要加强对本行政区域内临时救助标准制定的统筹,推动形成相对统一的区域临时救助标准。   四、建立健全临时救助工作机制   (一)建立“一门受理、协同办理”机制。   各地要建立“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府(街道办事处)政务大厅、办事大厅等,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。   (二)加快建立社会救助信息共享机制。   各级政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。   (三)建立健全社会力量参与机制。   要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。   公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。   (四)不断完善临时救助资金筹集机制。   地方各级人民政府要将临时救助资金列入财政预算;省级人民政府要优化财政支出结构,切实加大临时救助资金投入;城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。中央财政对地方实施临时救助制度给予适当补助,重点向救助任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。   五、强化临时救助制度实施的保障措施   (一)加强组织领导。地方各级人民政府要按照属地原则,将建立完善临时救助制度列入重要议事日程,抓紧完善配套政策措施,确保2014年底前全面实施临时救助制度。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重;考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。   (二)加强能力建设。省级人民政府要切实加强临时救助能力建设,统筹考虑常住人口、最低生活保障对象和特困供养人员数量等因素,制定落实基层社会救助职责的具体办法和措施。地方各级人民政府要结合本地实际全面落实临时救助制度要求,科学整合县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)管理机构及人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要积极研究制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥社区居民委员会和村民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平。要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入地方各级财政预算。   (三)加强监督管理。县级以上地方人民政府要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责,民政部门要会同卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。   (四)加强政策宣传。各地要组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。   国家选择有特点、有代表性的区域进行“救急难”工作综合试点,在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面进行探索创新,先行先试,为不断完善临时救助制度,全面开展“救急难”工作提供经验。省级人民政府要根据本通知要求,结合实际,抓紧制定配套落实政策,国务院相关部门要根据本部门职责,抓紧制定具体政策措施。民政部、财政部要加强对本通知执行情况的监督检查,及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。

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国务院                         2014年10月3日

民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的通知

民发〔2018〕23号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团民政局、财务局:

临时救助是社会救助体系的重要组成部分,是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。近年来,各级民政、财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)要求,全面推进临时救助制度建立和实施,较好地化解了城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,在兜住民生底线、开展救急解难等方面发挥了重要作用。但一些地区还不同程度存在救助时效性不强、救助水平偏低、制度效能发挥不充分、工作保障不到位等问题。为贯彻落实国务院常务会议精神,进一步加强和改进临时救助工作,切实保障好困难群众基本生活,现提出以下意见。

 一、明确总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度效能为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,坚持托底、高效、衔接,进一步完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

二、完善政策措施

(一)细化明确对象范围和类别。根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人;支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定。对急难型救助对象,要进一步明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度;对支出型救助对象,要进一步明确生活必需支出的范围和救助对象财产状况认定标准。各地要结合本地实际,制定和完善临时救助对象认定的具体办法。

(二)优化审核审批程序。各地要针对不同的救助类型,优化规范临时救助审核审批程序。对于急难型临时救助,要注重提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民政部门可根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续;对于支出型临时救助,要严格执行申请、受理、审核、审批程序,规范各个环节工作要求。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员,重点核实其生活必需支出情况。要全面落实县级人民政府民政部门委托乡镇人民政府(街道办事处)开展临时救助审批的规定,合理设定并逐步提高乡镇(街道)临时救助金审批额度。

(三)科学制定救助标准。各地要立足当地经济社会发展水平,依据分类分档原则制定临时救助标准。根据救助对象不同的困难情形,确定救助类型;同一类型救助对象根据不同的困难程度,确定救助档次,构建科学合理的临时救助标准体系。临时救助标准可与当地最低生活保障标准挂钩,根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,分类细化救助标准。对于重大生活困难,临时救助标准可采取一事一议方式,根据具体情形分类分档设定,适当提高救助额度。省级民政、财政部门要加强对临时救助标准制定的指导和统筹,推动形成相对统一的区域临时救助标准。

(四)拓展完善救助方式。各地要根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。要充分运用好“转介服务”,使临时救助与相关制度、政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务密切衔接,形成救助合力,增强救助效能。对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度;可通过直接发放现金或实物的方式,提高救助时效性。

(五)加强与慈善救助的衔接。各地要积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作。鼓励、引导慈善组织建立专项基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。完善和落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,加大政府购买服务力度。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,形成救助合力。

 三、强化组织保障

(一)加强组织领导。各地要积极争取当地党委和政府的重视和支持,将加强和改进临时救助工作列入政府重要议事日程,进一步完善政策措施,健全工作机制,加大资金投入,深入实施好临时救助制度。要按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)要求,将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重。加强社会救助管理部门之间、社会救助管理部门与其他相关部门之间、政府部门与慈善组织之间的协调配合,形成工作合力。各级民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益。

(二)加强监督检查。各地要加强对临时救助工作的督促检查,进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制,加强对临时救助工作的绩效评估,突出制度效能的发挥,强化结果运用。要会同有关部门加快建立健全社会救助责任追究机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。

(三)加强资金保障。地方政府要深入贯彻落实国务院有关要求,多方筹集临时救助资金,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临时救助的投入原则上只增不减。推动在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度,提高救助水平。

(四)深化“救急难”综合试点。各地要准确分析和把握社会救助形势,不断深化对“救急难”工作的认识,强化“救急难”意识,认真谋划推进“救急难”工作。要以加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益为重点,进一步强化制度落实,创新工作机制,提升综合救助能力,有效化解人民群众各类重大急难问题,切实兜住民生底线,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。要认真评估、总结“救急难”综合试点经验,有序扩大试点范围,不断提升工作成效,适时全面推开“救急难”工作。

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民政部 财政部

2018年1月23日

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黑龙江省人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知

黑政发【2014】35号

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各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:

为贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》,进一步推进和完善社会救助体系,确保城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难得到及时有效解决。根据国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发[2014]47号)要求,进一步健全和完善我省临时救助制度。现就有关事项通知如下:

一、健全和完善临时救助制度的重要性

省委、省政府高度重视社会救助工作。2009年省政府办公厅下发了《关于建立健全临时救助制度的通知》(黑政办发[2009]43号),全省全面建立起临时救助制度。几年来,临时救助制度的实施,有效解决了城乡困难群众突发性、临时性生活困难,为促进和谐龙江建设发挥了重要作用。但同时,临时救助制度建设与党中央、国务院的要求、与全省经济社会发展和人民群众的需求还存在一定差距,迫切需要在功能定位、施救范围、救助标准、工作程序和方式、部门职能等方面进一步加以完善。为此,各级党委政府要高度重视,充分认识健全和完善临时救助制度的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,在着力推进社会救助体系建设的同时,进一步发挥临时救助制度救急解难功能,有效提升社会救助综合效益,服务城乡困难群众。

二、目标任务和总体要求

临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生存权益。

临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。省人民政府民政部门统筹全省临时救助制度建设。市(地)、县(市)人民政府民政部门统筹做好本行政区域内临时救助工作。各级地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的协调配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、主要内容

临时救助是政府对遭遇突发事件或特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度无法及时解决或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭给予的应急性、过渡性救助。

(一)救助范围。

临时救助制度覆盖全体城乡居民。

按照救助对象身份确认和困难程度核定依次需纳入临时救助范围的主要包括以下人员家庭:

一是凡享受最低生活保障或城镇、农村特困供养,由于特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

二是家庭人均收入略高于城乡低保标准,未享受最低生活保障或城镇、农村特困供养,因特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭;

三是持当地有效居住证明,具有合法稳定住所,且居住半年以上的非(当地)户籍家庭,因特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难,靠自身努力暂时无法摆脱困境的家庭;

四是地方人民政府确定的其他应救助家庭。符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。因自然灾害、重大事故、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助的,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

按困难成因需纳入临时救助范围的主要包括以下人员家庭: 一是因火灾、交通事故、重大疾病、城市水灾、矿难、溺水或其他意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭; 二是因生活必需支出突针增加,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障或特困供养家庭;三是地方人民政府确定的遭遇其他特殊困难的家庭。

县级以上地方人民政府应当根据当地实际,制定具体的临时救助对象认定办法,规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。

(二)申请受理。

依法申请受理。具有当地户籍或持有当地有效居住证明、在当地具有合法稳定住所,且居住半年以上的城乡居民家庭,凡认为符合救助条件的均可以向户籍(非户籍居民居住地)所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

申请临时救助,应按规定提交户籍(居住)证明、申请人身份证、突发事件及困难情况等相关佐证材料,无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要随时了解、掌握辖区居民生活状况,对特殊家庭予以关注,同时,对遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况要进行及时核查,帮助有困难的群众提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应及时、主动核查情况,对于符合临时救助条件的,应主动受理。

(三)审核审批

一搬程序。临时救助实行两级审核审批办法。乡镇人民政府(街道办事处)接受申请救助家庭申请材料,并在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,提出审核意见,在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后(公示期限不得少于3个工作日),报县级人民政府民政部门审批,此项工作程序应在8个工作日内完成。对申请临时救助的非当地户籍居民,其户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)提交的审核意见,进行抽查核定后作出审批决定,此项工作程序应在4个工作日内完成。对基本生活困难较轻,救助金额较小(一般救助额度在500元以下),县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,但应报县级人民政府民政部门备案。对不符合救助条件的,要书面向申请人做出说明。无正当理由,对同一事件再次申请临时救助的,无正当理由不予审批。

生活无着的流浪、乞讨人员救助审核审批程序,按照有关规定执行。

紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(四)救助方式。

资金救助。临时救助金要实行社会化发放。按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。对特殊情况的,可直接发放现金,并做好现金发放的相关手续。

实物救助。根据救助对象困难需求,可采取发放实物的方式予以救助。除紧急情况外,实物发放要严格按照政府采购制度的有关规定执行。同时,要建立严格的实物台帐管理制度,制定严密的出(入)库审核审批手续,不应少于两名经手人签字。

分办、转介服务。对属于民政部门救助职能的,乡镇人民政府(街道办事处)要及时将救助申请材料上报地方人民政府民政部门,地方人民政府民政部门要做好内部工作分工,将救助申请材料及时分办到相关救助管理部门落实审核审批工作程序;对属于其他政府部门工作职能的,乡镇人民政府(街道办事处)可通过地方人民政府民政部门将救助申请材料转介到相应部门或单位。同时,地方人民政府民政部门要建立健全社会救助工作分办、转介流程服务单,明确救助申请人的基本信息、申请救助事项、分办或转介时间、办理结果、经办人签字等内容。对无能力提出救助申请的个人或家庭,乡镇人民政府(街道办事处)要主动代其进行救助申请,并协助其履行相关手续;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,地方人民政府民政部门做好沟能、协调服务工作,全力满足困难群众基本生活需求。

(五)救助标准。临时救助是以保障困难居民基本生活为原则。为此,救助标准应参照当地城乡低保标准确定。同时,县级以上地方人民政府可根据当地经济社会发展水平及支出型施救家庭或应急型施救家庭等不同类型和救助内容做适当调整。临时救助标准应向社会分布。

(六)救助时限。临时救助一般应以月作为计量期限。对不同困难类型家庭要适度确定不同救助时限。其中,支出型施救家庭,由于其生活困难延续性相对较长,临时救助时限可适当延长,但原则上应限定在6个月以内;应急型施救家庭,属暂时性生活困难,对此类家庭临时救助时限应限定在3个月以内。

四、建立健全临时救助工作机制

(一)建立“一门受理、协同办理”机制。

各地要建立“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府(街道办事处)公共服务中心(社会救助大厅)以及政务中心等,设立统一受理窗口,方便群众求助。民政部门要会同卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理的”工作要求,结合部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈工作流程,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,限定办理时限,跟踪办理结果,将有关情况及时告知救助对象,确保困难群众求助有门、受助及时。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

(二)加快建立社会救助信息共享机制。

各级政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫生计生、教育、住房、人力资源社会保障等社会救助管理部门的信息共享。要加快完善救助申请救助家庭经济状况信息核对机制,提高审核甄别能力。要建立社会救助信息共享平台,使救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源有效对接,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

(三)建立健全社会力量参与机制。

要充分发挥公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

(四)不断完善临时救助资金筹集机制。

为确保临时救助制度顺利实施,各级地方人民政府要努力增加临时救助资金投入,在依据本级行政区域(系统)内城乡人口数,按照每人每年不低于1.5元的标准安排临时救助资金的基础上,根据地方经济社会发展、物价水平和城乡低保标准逐年提高幅度,按需增加临时救助资金投入,提高临时救助标准。同时,将临时救助资金列入地方财政预算;城乡居民最低生活保障资金结余部分,可适当用于最低生活保障对象的临时救助支出。省级财政将对地方实施临时救助制度给予适当补助,重点向救助任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。

五、提高认识,强化领导,确保临时救助制度顺利实施

(一)加强组织领导。地方各级人民政府要按照国务院和省委、省政府工作要求,将健全和完善临时救助制度列入重要议事日程,抓紧完善配套政策措施。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重;考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调管理作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强能力建设。各级人民政府要切实加强临时救助能力建设。制定落实乡镇人民政府(街道办事处)社会救助职责的具体办法和措施;加强县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)社会救助管理机构及人力资源,充实临时救助工作力量;加强和完善乡镇公共服务中心和城市社会救助服务大厅建设,制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,着力加强乡镇公共服务中心和城市社会救助服务大厅能力建设。实行“一站式”服务模式,按照相关文件规定,配齐配强工作人员基础上,落实相应工作经费保障,为“一门受理、协同办理”机制的落实提供组织平台;要充分发挥村(居)民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作;要加强各级临时救助管理人员业务培训,不断提高临时救助管理服务水平;要加强经费保障,将临时救助所需工作经费与社会救助工作经费统筹考虑,纳入地方各级财政预算。

(三)加强监督管理。县级以上地方人民政府要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查;省民政厅、省财政厅要会同有关部门对全省临时救助工作情况进行重点抽查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤点、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。要充分发挥舆论监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)加强政策宣传。各地要组织好临时救助政策宣传,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,不断加大政策宣传普力力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

目前,我省已按照国家有关要求,选择有特点、有代表性的32个县(市、区)进行“救急难”工作综合试点。在健全完善制度体系、健全工作机制、创新服务方式、加强信息共享、引导社会参与等方面进行有益探索和创新,为不断完善临时救助制度,全面开展“救急难”工作提供经验。各市(地)、县(市)人民政府要根据本通知要求,结合实际,抓紧制定配套落实政策,省人民政府相关部门要根据本部门职责,抓紧制定具体政策措施。省民政厅、省财政厅要加强对本通知执行情况的监督检查,及时向省人民政府报告。省人民政府将适时组织专项督查。

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黑龙江省人民政府

2014年10月28日

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